2019年，在市委、市政府的领导下，市教委认真贯彻落实《中共中央 国务院关于印发<法治政府建设实施纲要（2015－2020年）>的通知》，坚持依法行政，深入推进依法治教。现将2019年度法治政府建设情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能

（一）积极推动落实“一制三化”改革，持续深化五减、四办，推行承诺审批，优化公共服务

将市级7个许可事项调整为5个，取消2个区级事项，减少5个办理环节，减少7项证明材料，向滨海新区下放市级权力事项12项，编制完成全部政务服务事项标准化操作规程，全面实施承诺制审批，实现行政许可事项全部网上办理，推动教师资格证认定事项网上办，制定审批工作细则和事中事后监管细则等多项制度。作为市政务服务办窗口单位的先进典型，接受天津电视台专访。

（二）推进权责清单制度

根据有关法律法规的修改情况，对权责清单进行了动态梳理，对市教委62项行政职权中涉及的115个有关要素进行了修改。修改后的权责清单经编办同意后已经在市教委网站上进行了公布，接受社会监督。

（三）深化教育体制改革

高考综合改革平稳推进，发布在津招生高校本科专业选考科目目录；推进中考改革，出台我市实施意见；深化高中课程改革，推出54个普通高中学科特色课程建设项目；推进民办学校分类管理改革，开展民办学校规范办学防范化解风险专项行动。修订民办幼儿园设置标准和普惠性民办幼儿园认定办法，研究制定普惠性民办幼儿园等级标准，认定普惠性民办幼儿园277所，其中示范园53所，一级园112所，二级园44所，三级园47所，四级园21所，共提供学位54833个，较上年度全市普惠性民办学前教育学位增加约1万个。

（一）完善教育系统信用体系建设

在市教委网站开设“双公示”专栏，对市教委产生的双公示数据按要求及时进行公示。通过全国信用信息共享交换平台（天津）共计报送数据6110条。加强师生诚信建设，印发了《市委教育工委 市教委关于建立365bet网上娱乐_365BETAPP官网_365体育平台网址教师师德承诺书和师德档案的通知》（津教政办〔2019〕70号）。

（二）积极推动青少年普法

一是开展宪法宣传教育活动。组织我市学生“学宪法 讲宪法”系列活动，积极推动宪法教育全覆盖见实效，面向广大教师和高校学生征集“我与宪法”微视频。二是继续举办“学宪法 讲宪法”演讲比赛，今年由市教委、市司法局主办的第四届全国学生“学宪法 讲宪法”活动天津赛区选拔赛暨365bet网上娱乐_365BETAPP官网_365体育平台网址第三届学生“学宪法 讲宪法”比赛在天津理工大学举行，365bet网上娱乐_365BETAPP官网_365体育平台网址广大师生踊跃参与。三是开展与广大学生切身利益相关的主题法治宣传活动，推进法律进校园、进课堂、进家庭。四是与相关部门配合开展精准普法。与365bet网上娱乐_365BETAPP官网_365体育平台网址医疗保障局合作，在全市高校举办两期学生医疗保险政策知识培训班，收到良好效果。五是举办2019年365bet网上娱乐_365BETAPP官网_365体育平台网址中小学法治骨干教师培训，就校园欺凌防治、依法治校建设、未成年人犯罪与预防等内容，邀请365bet网上娱乐_365BETAPP官网_365体育平台网址人大、市教科院及法院相关同志授课，进一步提高法治师资水平。六是举办2019年365bet网上娱乐_365BETAPP官网_365体育平台网址教育系统行政执法人员培训，内容涉及行政执法实务、行政执法三项制度、双随机一公开等内容，进一步做好教育行政执法工作，加强行政执法队伍建设。

二、完善依法行政制度体系

（一）积极推进教育立法

推进《365bet网上娱乐_365BETAPP官网_365体育平台网址职业教育条例（修订）》立法，按时完成立法调研工作。根据国家对民办教育分类改革要求，开展《365bet网上娱乐_365BETAPP官网_365体育平台网址民办教育促进条例（修订）》调研工作，发挥立法的引领推动作用，实现立法和改革决策相统一、相衔接。

（二）提高政府立法公众参与度

注重有关机关、法律顾问、专家学者等对立法涉及的重大利益调整论证咨询作用，在开展《365bet网上娱乐_365BETAPP官网_365体育平台网址职业教育条例（修订）》和《365bet网上娱乐_365BETAPP官网_365体育平台网址民办教育促进条例（修订）》的立法调研工作过程中，注重法律顾问的参与，我委的法律顾问均作为起草组成员参与到立法过程中。

（三）提高规范性文件质量

进一步完善规范性文件制定程序，落实法律审核、集体讨论决定等制度，继续推行规范性文件“三统一”制度，强化规范性文件备案工作，行政规范性文件报备率达到100%。截至目前，备案了28个规范性文件。

三、推进行政决策科学化、民主化和法制化

（一）健全依法决策机制，增强公众参与实效

为完善我委重大行政决策程序制度，着手修订《市委教育工委 市教委“三重一大”事项决策实施办法》。规范主任办公会议事程序，制定《365bet网上娱乐_365BETAPP官网_365体育平台网址教育委员会主任办公会会议制度》，强化合法性审核，进一步细化“三重一大”决策审查内容。在市教委政务网上开设“公众参与”专栏，对重大措施的出台征求公众意见。

（二）加大行政决策的合法性审查力度，提高专家论证和风险评估质量

建立法律顾问制度，并从市政府法制智库中引入专业律师团队，签订法律顾问合同。在今年受理的3件行政复议案件、6件学生申诉案件及1件教师申诉案件中，对有关法律问题研讨30余次。

（三）坚持集体讨论决定和决策追究

对涉及重大决策事项，经过征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查后，报主任办公会集体讨论决定。同时，实行“三重一大”事项决策责任追究制度。2019年共审核503件，其中“三重一大”176件。

四、严格规范公正文明执法

（一）加强行政执法队伍建设

开展2019年度行政执法人员考试及执法证件申领工作，共计51名工作人员考取了行政执法证。同时为提高执法人员依法行政意识和水平，组织市教委行政执法人员到和平区人民法院旁听行政诉讼案件。

（二）完善行政执法程序，加强行政执法规范化建设

完善行政执法程序。认真贯彻落实《365bet网上娱乐_365BETAPP官网_365体育平台网址人民政府办公厅印发<关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案>的通知》（津政办发〔2019〕16号）文件，结合我委工作实际，制定了《365bet网上娱乐_365BETAPP官网_365体育平台网址教育委员会全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》（津教政办〔2019〕72号）及相关配套文件。提高了执法规范化程度。

（三）提高行政执法质量，行政执法程序正当，适用法律正确

按照市市场监管委要求，我委对各区教育局的随机抽查事项清单和特殊重点领域清单进行统一梳理，对市教委及各区教育局的“双随机、一公开”检查事项进行统一梳理规范。今年共实施行政处罚7次，处罚程序合法正当，未引发复议和诉讼。

五、强化对行政权力的制约和监督

（一）统筹做好人大建议、政协提案办理

今年我委共接收全国和我市“两会”、闭会期间的建议提案353件，其中人大156件、政协197件。在办理过程中加强与代表和委员面对面交流；以抓落实为重点，广泛听取基层部门与人民群众的意见，想实招破解热点、难点问题；严把建议提案答复质量关，着力解决建议和提案所提问题。如期、高质量完成人大建议、政协提案353件，建议和提案准时答复率100%。

（二）强化信息公开

公布2018年度政府信息公开工作报告和新修订的政府信息公开指南，及时更新政府信息公开目录，更新信息公开内容。做好信息公开保密审查，依法做好政府信息依申请公开工作，目前共受理依申请公开129件。同时对高校信息公开情况进行了指导检查。

六、依法有效化解社会矛盾

制定了《365bet网上娱乐_365BETAPP官网_365体育平台网址教育委员会行政复议工作规程》和《365bet网上娱乐_365BETAPP官网_365体育平台网址教育委员会行政应诉工作办法》。认真办理行政复议案件，共办理3件行政复议案件、6件学生申诉案件、1件教师申诉案件。严格落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，2019年我委未发生行政诉讼案件。在受理的学生申诉苏某某不服某校记过处分案中，积极运用调解手段，本着依法处理、挽救学生的原则，成功调解一起学生申诉案件。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

（一）坚持抓住领导干部这个“关键少数”

一是将法律法规学习纳入党组中心组学习计划，推进学法制度化、常规化，确保领导干部集中学法每年不少于2次，提高领导干部依法决策，运用法律思维、法治方式解决复杂问题的能力。强化领导干部依法执政意识。二是落实《关于进一步完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》。2019年我委机关干部积极参加365bet网上娱乐_365BETAPP官网_365体育平台网址国家工作人员网上学法用法考试，参考率与及格率均为100%。

（二）落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”普法责任制

严格落实“谁执法谁普法”普法责任制和365bet网上娱乐_365BETAPP官网_365体育平台网址委全面依法治市委员会守法普法协调小组第一次会议工作要求，制定了《市教委2019年度“谁执法谁普法”工作计划与普法责任清单》，并在市教委政务网站公开，接受社会监督。

八、存在的问题和下一步工作安排

（一）存在的问题

1.教育行政执法意识不够强。2017年我市推行“三项制度”试点工作以来，我委行政执法工作虽然取得了初步成效，但仍存在一些问题。主要表现在：个别处室对行政执法工作重要性的认识不高，存在注重内部管理、忽视外部执法活动的思想；执法时间较为集中，履职计划有待完善。迫切需要通过深化改革、调整职能，尽快健全教育行政执法体制。

2.机关干部对信息公开工作认识不够。有些干部不熟悉信息公开条例；有些干部虽然了解条例，但是认为信息公开不是自身职责。之所以出现这些问题，主要是因为政府信息公开业务学习和培训不够深入，导致有些干部对公众申请信息公开产生抵触心理。

（二）下一步工作计划

为进一步提升我委法治政府建设工作水平，2019年计划重点推进以下工作：

一是继续强化法治政府建设的组织领导。切实履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。根据机构改革后的任务分工，调整365bet网上娱乐_365BETAPP官网_365体育平台网址教委依法行政工作领导小组结构，认真贯彻各项工作决策制度。

二是加强规范性文件管理。继续严格执行《365bet网上娱乐_365BETAPP官网_365体育平台网址行政规范性文件管理规定》有关要求，进一步完善规范性文件制定程序，落实法律审核、集体讨论决定等制度。加强规范性文件备案工作。

三是修订《市委教育工委 市教委“三重一大”事项决策实施办法》。完善重大行政决策集体讨论、听取意见、专家论证、风险评估、合法审查等程序，强化风险评估和专家论证工作。

四是加强信息公开工作。推进信息公开更新和重点工作落实，强化信息公开前的合法性审查机制，加强机关干部的政府信息公开业务学习，提高机关干部依法办理信息公开申请的能力和水平。

五是积极推进“双随机、一公开”监管。动态调整教育系统的“双随机、一公开”检查清单，加强对行政执法工作的监督指导和车辆经费保障，提高执法能力和水平。进一步探索教育行政执法体制改革。

六是完善学校内部治理体系。以落实章程的执行与监督机制为重点，落实学术委员会、理事会制度。以健全家长委员会制度为重点，推动中小学依法治校。

七是继续开展立法调研。结合国家即将出台的《民办教育促进法实施条例》的修订，完成《365bet网上娱乐_365BETAPP官网_365体育平台网址民办教育促进条例》的立法调研工作。《对365bet网上娱乐_365BETAPP官网_365体育平台网址职业教育条例》的修订开展立法调研，保持与教育部的紧密沟通，与《职业教育法》的修订协调一致，保证地方性法规的相对稳定性。

八是创新青少年法治教育的内容与形式。大力加强和改善青少年学生法治教育。依托教育部青少年普法网开展青少年法律知识竞赛、“学宪法、讲宪法”演讲比赛等活动，丰富普法的内容与形式，促进优质资源的普及与推广。落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”普法责任制。

九是认真办理行政复议、申诉案件，提高行政复议案件办理质量。切实强化行政复议工作，加强行政复议能力建设。认真做好行政应诉工作，严格落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，积极配合法院做好行政诉讼审理工作。

十是继续推动落实“一制三化”改革。规范行政审批行为，完善教育系统信用体系建设，深化“放管服”改革，优化营商环境，推进“一制三化”改革，深化“互联网+政务服务”。