一、案例背景

随着西青区经济社会的发展和城市化进程的加快，居民群众的需求更加多样化、个性化。为及时、高效解决社区问题，回应居民需求，西青区积极搭建社区协商平台，通过“五社联动”实现社区共治，引导居民自我管理、自我服务、自我监督。

二、主要做法

（一）科学设置协商议题，破解“协商什么”难题。西青区自2013年起就建立了社区和谐议事会制度，经过多年的实践，我们发现很多社区依旧存在对难解决的议题避而不谈、绕道处置的问题。为加强顶层设计，先后制定出台《关于进一步加强和完善社区协商议事工作的指导意见》《关于进一步完善社区议事协商工作的通知》，从制度上规范议事协商。挖掘群众需求，社区党组织发挥“掌舵人”作用，通过入户走访、网格巡查、居民热线等方式收集问题，借助专业社会组织优势，采用问卷调查、座谈会等形式深入居民群体，通过综合评估社区发展现状和居民需求确立协商议题。2021年，西青区各社区围绕治安维护、基础设施完善、物业管理、环境整治四类议题开展协商，所选议题均是切乎实际、关乎民生、合乎民意的突出问题。

（二）激发多元主体活力，破解“谁来协商”难题。针对社区协商过程中青年群体没时间参与、外来群体不愿意参与、老年群体不会参与、其他主体非必要不参与的问题，西青区通过“三引导”提升协商主体的代表性、广泛性、多样性。引导社区居民参与，依托民情恳谈日、居民代表大会、社区开放日和网上议事厅等平台，利用周末、节假日等空闲时间，打破时间与空间的限制，解决社区居民没时间、没途径参与协商的问题。引导共建单位参与，利用“吹哨报到”机制，针对社区无法自行解决的难题邀请相关职能部门参与，推动由社区“单打独斗”向“整体作战”转变。引导社会组织参与，充分发挥社会组织“协同者”“辅助者”作用，利用社会组织专业优势，配合社区党组织推动社区协商自治。

（三）促进协商成果转化，破解“怎么落实”难题。社区居委会是基层群众自治组织，没有执法权和约束手段，对于协商议题的落实，大多只能以沟通劝导为主，存在协商结果难以贯彻执行的尴尬局面。搭建“社区共建你我他”项目平台，购买社会组织服务，采用开放空间技术、传授协商技巧等方法实地督导，解决协商成果落实过程中出现的各类问题。搭建“上下协同”治理机制，共建单位发挥资源优势，为社区协商成果的落实提供必要的政策指导和人力、物力支持，打造社区协商“命运共同体”。搭建“闭环管理”监督体系，运用“收集需求-提出议题-议事协商-推动落实-监督反馈”闭环处理机制，由居民对协商结果落实情况进行民主评议并公开公示，实现社区协商成果转化“全透明”。在社区党组织领导下、在社会组织指导下、在共建单位协助下，中北镇富力湾社区为解决电动车上楼问题，在社区内安装电动车智能充电桩40个，大寺镇泉集里社区为解决老旧小区晾衣难问题，在社区内加装公共晾衣杆30余架，有效解决群众心中的“大事”。2021年，西青区累计召开和谐议事会727次，解决社区停车难、邻里矛盾、物业纠纷等问题891件，实现社区需求居民表达、社区问题居民讨论、社区决策居民参与的良好效果。

三、工作成效

（一）聚焦社区公共事务，提升了服务群众质量。从西青区各社区形成的协商议题来看，大多数都聚焦在社区公共事务或居民共性问题上，比如社区停车难、环境整治、公共设施维修等，社区协商平台己然成为了居民表达需求的一个重要渠道。社区通过协商不但解决了社区大多数人的困扰，同时，还统筹了居民、物业公司、社会组织、共建单位等各类主体的资源，使社区有能力协调解决更深层次、更有难度的社区问题，在一定程度上提升了社区治理水平。

（二）突显居民议事主体地位，增强了协商民主性。西青区在社区协商议题的选择、协商主体的参与、协商成果的落实等各个环节均体现出“居民唱主角”的原则，协商流程具备简便性、科学性、合理性。居民主体地位贯穿整个协商流程，改变了以往居民看着社区做的局面，进一步扩大了居民的有序参与。同时，西青区社区协商主体日趋多元化，各类群体不但充分表达了各自的利益诉求，更从中找到了各类主体的利益平衡点，不断推动各方利用自身优势协同解决社区居民关心的热难点问题。

（三）丰富议事协商形式，调动了居民积极性。西青区自开展社区议事协商以来，不断丰富议事协商形式，探索出五方议事会、线上议事、引入社会组织搭建协商平台等各类协商形式，并在此基础上探索网格协商，由社区工作者组织居民自发协商解决网格内的小微事项，对于网格内无法自行协商解决的事项再召开社区和谐议事会解决，实现“网格小协商，社区大协商”。通过长期、广泛、有效的协商，居民逐渐养成了关注社区事务和参与社区活动的习惯，居民自治意识得到了强化。